编者按：  耳光 调教

　　习近平总文告强调：“推行乡村振兴计谋要坚捏狡计先行、有序鼓吹，作念到小心质地、平缓竖立。”墟落狡计是推行乡村振兴计谋的先导性、基础性使命。我省开展镇村狡计联编和驻镇村狡计师试点使命以来，各地积极鼓吹，披线路一批好的教学作念法。为进一步鼓吹镇村狡计联编和驻镇村狡计师使命，省当然资源厅近日推出17个典型案例，本栏赐与刊发，供各地学习模仿。 　　 

本日刊发 

莆田市城厢区常太镇镇村狡计联编试点教学

　　一、基本情况

　　常太镇位于莆田市城厢区西北部山区，距市区半小时车程，交通区位优厚。全镇总东谈主口约4万东谈主，常住东谈主口约2万东谈主，下辖27个行政村、1个社区，集库区、老区、林区于一体。

　　常太镇全域面积190时时公里，境内群山环绕，丛林散失率约84%，全镇98%地皮被东圳水库水源地保护区散失，供应莆田市80%以上的住户活命及工农业用水，凭借其生态上风成为莆田市的后花圃。常太镇的农业特质明显，枇杷扶助面积约6万亩，是中国枇杷之乡。此外，常太镇是莆田燃烧鼎新猛火的发祥地之一，具有深厚的红色历史底蕴。

　　二、编制旅途

　　因墟落狡计编制使命前置开展，且由3个团队分片区开展编制，接洽以往编制资格，若编制团队各自按照编制旅途开展，可能出现3种情况：①各村近况分析、定位、技俩策划内容大同小异；②各村多规赓续内容丰富多采；③各村东谈主口及用地范围瞻望过于乐不雅。因此，需从总规层面进行统筹，从根源上措置镇村狡计内容重迭、统筹妥洽难的问题。

　　在镇村联编的体系下，先由总体狡计统筹各项基础数据、狡计赓续、发展定位、空间管制等内容，并通过构建传导体系兑现墟落狡计传导。墟落狡计则认真对总规传导的内容进行落实与细化，完善干系编制内容，酿成对总规的反馈。基于以上研究，狡计确立“总规作念加法，村规作念减法，镇村建传导”的总体使命想路。

镇村联编期间旅途

　　三、教学亮点

　　（一）镇村建传导，建立险阻联动传导体系

　　常太镇在狡计编制进程中积极反映国度、省干系文献中对于制定“通则式”狡计照顾章程，接洽狡计内容，积极探索干系镇村狡计编制时势，建立由上至下的狡计传导体系。

　　这次镇村联编传导体系以“发展率领+空间管制+宗旨不休+名录下达”为中枢技能，依托数据库平台搭建常太镇镇村联编传导体系。通过3个法子兑现：①近况梳理，建立“一库两表”基础底图一套后果；②狡计编制，建立“两图一库、三表两司法”镇村传导体系；③接洽各墟落狡计编制具体的反馈，统筹改良总规多少传导率领，保证镇村狡计联编一张蓝图用到底。

　　1.近况梳理，建立“一库两表”基础底数一套后果

　　为保证镇村狡计在基础底数维度、多规赓续广度、近况摸底深度上的一致性耳光 调教，镇村狡计联编开展“调处基础底数”“调处多规赓续”“调处近况摸底”3项基础性梳理使命，并建立“一库两表”基础底数一套后果。

　　2.狡计编制，建立“两图一库、三表两司法”镇村传导体系

　　为发达总规统筹引颈作用，总规提前落实对于墟落狡计编制的多少发展性、不休性内容传导，建立“两图一库、三表两司法”镇村传导体系。其中，“两图”指镇层面的基数援助后取得的“国土空间近况图”与“国土空间狡计分区图”；“一库”指狡计数据库；“三表”指狡计宗旨传导一览表、狡计发展率领传导一览表、墟落布局优化传导一览表；“两司法”指州里国土空间狡计分区与墟落狡计管控范围援助司法、千般管控范围管制司法。

　　（二）总规作念加法，统筹三项基础性内容

　　1.调处基础底数，酿成基础底数数据库

　　为买通镇村之间的信息壁垒，加强基础信息的互通互联，整合社会经济、行政范围、空间近况、空间管控、技俩审批等数据，建立一套镇村分享的基础底数数据库。总规层面搭建，村规认真对数据准确性进行校准反馈，鼓吹数据的完善与精确。

　　2.调处多规赓续，酿成多规赓续汇总表

蕾丝系列

　　总规层面奏凯进行农业、林业、水利等多规的统筹与赓续，并剖析落实到各个墟落，以保险多规赓续的完竣性及深度的一致性。由于常太镇全域98%为水源保护区，需特殊对与水源保护干系的政策与轨则作念进一步赓续与解读。

　　3.调处近况摸底，酿成近况摸底情况表

　　从社会东谈主口、产业经济、空间资源三方面切入，系统性摸底常太镇各墟落近况。主要对近况东谈主口、用地布局、设施配置、产业资源、当然资源及文化资源开展专项排查，同期，对一户多宅、地质灾害点、撂瘠土、中小水库情况等情况进行摸排，酿成近况摸底情况表。

　　（三）总规作念加法，小心刚弹接洽

　　1.统筹发展场所，细化墟落率领

　　从生态共保共育、功能分享互补、交通互联互通、产业互助共荣的协同发展想路登程，提倡区域治理协同化、农村产业集体化、集体资源金钱化、产业布局联动化的创新发展旅途。在明确镇总体发展场所的基础上，对墟落狡计作念出细化率领。通过建立评价体系，评定墟落等第，构建镇村发展单位，同期提倡单位基础率领与卓越率领。

常太镇镇村发展单位长远图

　　2.统筹发展范围，细化存量挖潜

　　由总体狡计统筹发展范围，并分拨落实到各个墟落，幸免出现局部之和大于举座的情况。通过玄虚性的测算步履，初步瞻望2035年户籍东谈主口。奉命以东谈主定地的基本原则，接洽近况东谈主均竖立用地水平进行调养，初步测算出狡计竖立用地范围，规矩管控范围。常太镇受到地形条目与水源保护的影响，狡计强调细化存量挖潜，通过周转存量空间来中意新增的空间发展需求。

　　3.统筹空间管制，细化宗旨不休

　　空间管制方面，由总体狡计统策动定国土空间狡计分区与三区三线。其中，竖立空间聘用宗旨表情进行传导，继而通过墟落狡计冉冉细目总体狡计的国土空间狡计分区及具体用地布局。

　　宗旨不休方面，落实生态保护红线与长久基本农田进行刚性传导。耕地保有量、林地保有量及城乡竖立用地，待墟落狡计反馈后细目，进行刚性传导。狡计东谈主口范围与墟落竖立范围待墟落狡计反馈后细目，进行弹性传导。此外，并吞乡村单位内可对三线外各技俩的进步履态均衡。

　　（四）村规作念减法，建立镇村联编村规圭臬

　　此轮镇村联编墟落狡计波及与总规重迭的内容应作念简化或不再编制，并强调对总规的反馈，从根源上措置镇村狡计内容重迭与统筹妥洽难的问题，并建立镇村联编体系下墟落狡计圭臬。其内容主要涵盖以下6个方面：

　　1.总规传导内容反馈

　　针对近况梳理“一库两表”与狡计编制“两图一库、三表两司法”的内容，落兑近况分析、多规赓续、发展性与不休性内容，进行反馈校准，保险总规编制内容的精确性、科学性。

　　2.上版村规推行评估

　　针对旧版墟落狡计的推行情况进行全面评估，转头得失好坏，幸免老问题的重迭出现，实时更新狡计想路。

　　3.墟落村民诉求反映

　　网络墟落千般发展诉求并反映落实，波及产业发展、社会配套、住房竖立3项内容。

　　4.详确内容编制

　　依据常太镇内容，划分基础内容、重心落实内容、特质深化内容进行深化或简化编制。

　　5.狡计后果抒发

　　照顾版后果聘用“五图三表一库一司法”的体式进行实用性抒发，便于墟落狡计的审批与推行照顾；墟落版后果借助无东谈主机全景影像期间进行可读性抒发，便于村民了解和阅读墟落狡计。

　　6.常太镇村狡计编制多少正经事项

　　需要重心正经水源保护干系的编制内容，如建立“技俩负面清单”：旧村复垦、排放废水、废气、废渣等欺侮物可能对水体产生影响的竖立技俩耳光 调教，排放欺侮物的工业企业、农家乐、宾馆货仓、餐饮文娱等筹谋性技俩不得狡计吩咐，以及“活泼宗旨”要按照墟落竖立的5%，现在点状供地不研究布局筹谋性、欺侮性技俩。此外，还应正经包括新增竖立用地选址、弹性发展区域预留要点、留白用地、弹性发展区、玄虚狡计与主要住户点布局在内的其他狡计要点的正经事项。【厅狡计处 莆田市当然资源局 城厢区当然资源局】